sabato 28 marzo 2009

Resoconto incontro tra Agenzia delle Dogane e CO.I.AE

INCONTRO IN VIA CARUCCI COL DIRETTORE DEL PERSONALE DR. ARONICA

Il giorno 26 marzo 2009 si è svolto in Roma presso la direzione centrale dell’Agenzia delle dogane un incontro tra il presidente e vice presidente del CO.I.AE e il Dott. Aronica, presente il Dott. Serroni, per fare il punto della situazione circa le assunzioni degli idonei AE, iniziate nel mese di agosto del 2008, dopo la chiamata del 23 marzo scorso.
Prima di iniziare la discussione il Dott. Aronica, direttore dell’area centrale del personale e organizzazione dell’Agenzia, ha fatto una importante premessa per spiegare la ragione dell’incontro che era quello di tranquillizzarci circa la assunzione di tutti i rimanenti, e anche quella di poter aver un unico interlocutore, il presidente del comitato, nel dialogo tra Ad e idonei ancora da assumere.
Il fatto stesso di essere stati invitati a Roma era da interpretare come conferma ufficiale, nei confronti di noi ultimi, del vincolo dell’Agenzia ad una propria precedente volontà e scelta, fatta a monte nel giugno del 2008 quando salutò con favore la norma speciale del comma 346 dell’art. 1 della legge 244/2007 che consentiva ad AD, finalmente, di riempire il proprio organico di terza fascia, fatti salvi i posti riservati per norma contrattuale ai passaggi interni, con personale giovane e laureato, motivato ad un veloce apprendimento delle problematiche di lavoro in un continuo stato di formazione permanente: insomma l’Agenzia delle dogane, per le sue esigenze di “mobilità professionale”, che implica lo spostamento, quando necessario, su varie “piazze doganali” dell’intera Unione europea, aveva bisogno di un ricambio generazionale.
Superato il momento di “fermo” con il dl 112/2008 per alcune incertezze interpretative, AD ha portato avanti l’impegno assunto col piano del giugno 2008, nota n. 2727, che prevedeva l’assunzione dei 1178 idonei nell’arco triennale 2008/2010, piano che, in una ottica di unicità originaria , è stato solo modificato in gennaio 2009 in funzione delle esigenze straordinarie, che diventavano sempre più insostenibili, in alcune regioni meridionali.
Passando, poi, al primo argomento dell’agenda del giorno, il direttore Aronica ha assicurato che nessun problema di scadenza delle singole graduatorie regionali esiste: infatti la posizione dell’amministrazione è che la legge finanziaria 244/2007, nel dire che l'Agenzia ha facoltà di assumere attingendo dalle graduatorie regionali dei concorsi 2006 e 2007, ne ha decretato, con la norma speciale del comma 346 dell’art. 1, la validità fino all'esaurimento.
La finanziaria 2008, ponendo i paletti di spesa riferiti al triennio 2008/2010, stabilisce anche, automaticamente, entro quale arco di tempo l’Agenzia delle dogane può assumere, per cui le varie graduatorie regionali devono intendersi, in deroga a ogni limite temporale posto da norme di carattere generale, valide ed efficaci fino a tutto il 2010.
Quanto al problema della tempistica, ci sono due problemi da rispettare : il primo è quello del piano formativo, caratterizzante giuridicamente i contratti formazione lavoro, che si articola sul triennio 2008/2010 e in funzione del quale AD ha predisposto il piano di assunzione, sull’attuazione del quale si è già avanti coi tempi; il secondo problema riguarda il fatto che, a seguito della riduzione della dotazione organica per effetto del dl 112/2008, il piano triennale di assunzione può essere completato, anche prima del 2010, utilizzando le cessazioni del 2009, il cui dato, però, non è a tutt’oggi perfettamente noto, da rapportare con la mobilità intercompartimentale.
Pertanto la tempistica sarà valutata nelle prossime settimane su quelle che per ora sembrano due opzioni : due chiamate, una entro giugno e l’altra dopo il mese di giugno, non escludendo che si possa effettuare una unica chiamata entro giugno, se tecnicamente possibile nel senso di poter coprire, per quella data, tutti i posti resisi vacanti sul territorio a seguito delle cessazioni 2009.
Ultima questione affrontata è stata la stabilizzazione, a proposito della quale il direttore Aronica ha dato la massima assicurazione.
Ringraziamo, io e Il vice presidente del Comitato Biagio Stati, il Dr. Aronica e il suo staff per la cortese accoglienza riservataci.

Perciò cari amici idonei rimanenti, il pericolo della scadenza pregiudizievole delle graduatorie regionali è scongiurato, l’assicurazione formale che l’assunzione c’è per tutti l’abbiamo avuto, la certezza della stabilizzazione l’abbiamo anche avuta e questo comunicato ne fa fede
; che poi l’esaurimento della Gn si abbia prima o dopo il mese di giugno non è un capriccio o una inettitudine organizzativa dell’amministrazione, ma dipende da diversi fattori di cui AD deve tener conto.
Teniamo sempre presente che la nostra situazione è sì protetta dalla legge 244/2007, ma è stata l’Agenzia delle dogane ad implementare questa protezione per tutti i 2150 idonei della GN pur non essendone obbligata ma solo facoltizzata: il nostro interesse legittimo allo scorrimento totale della GN nasce solamente dall’autovincolo che l’amministrazione si è data discrezionalmente, di sua spontanea volontà, col documento 2727 del mese di giugno 2008 recante l’impegno ad assumerci nel triennio 2008/2010.
Quindi, noi, non abbiamo diritti precisi da accampare ma solo interessi legittimi subordinati all’interesse dell’amministrazione che, fortunatamente, coincide col nostro
Con ciò voglio dire, cari amici idonei, iscritti e nono iscritti al Comitato, che se noi si continua a intralciare il lavoro di AD con assillanti telefonate o con interventi di altra natura, ci facciamo solo che del male perché AD, per l’impegno come giuridicamente preso, potrebbe portare ad esaurimento la GN a fine 2010.
Sarà compito mio fare da interfaccia con AD per conoscere gli sviluppi di questa ultima tranche di assunzione.
E gli amici che non si sono voluti iscrivere al Comitato verranno tenuti aggiornati a mezzo di questo blog.
Grazie per l’attenzione

Dott. Rosa Alfano
Presidente CO.I.AE.








Comunicato di Ringranziamento del CO.I.AE.

Gent..mo Dott. Giuseppe Serroni,

con la presente sento il dovere di esprimerTi a nome di tutti i membri del Comitato un ringraziamento speciale, per aver “veicolato” l’incontro con il Dott. Aronica e il suo staff. Il Tuo prezioso contributo consente al nostro comitato di interfacciarci in modo costante e continuativo con l’amministrazione.
Grazie Dott. Serroni per la Tua disponibilità che spero continuerà ad esserci in tutte le ulteriori fasi di questo lungo iter assunzionale che porteranno i restanti idonei nella famiglia dei doganieri d’Italia, con l’inizio delle procedure di stabilizzazione per i CFL.

Il presidente CO.I.AE
Rosa Alfano

lunedì 9 marzo 2009

Comunicato del Nuovo Presidente del CO.I.AE

COMUNICATO DEL NUOVO PRESIDENTE DEL CO.I.AE

Sono da oggi, dopo il passaggio di consegne col dott. Sandro Graziano, ufficialmente il Nuovo Presidente del Comitato Idonei AE.
Ringrazio tutti per la fiducia accordatami, che sarà ricambiata con l’impegno che metterò nell’esplicazione dell’incarico volto a raggiungere l’obiettivo di esaurire la graduatoria unica nazionale quanto prima.
Ringrazio il Presidente uscente Sandro Graziano per avermi indicato quale suo possibile successore e il Vice Presidente Biagio Stasi, che costituisce l’anello di congiunzione tra il passato, il presente e l’immediato domani, per aver dato la sua disponibilità, su mio invito, a continuare a ricoprire l’incarico di Vice Presidente.
Facendo il punto della situazione a oggi abbiamo questi dati: ultimo chiamato, nella tornata di marzo 2009, è il dott.Ulacco che occupa la posizione 1969 nella GN, per cui restano per esaurire la graduatoria 181 idonei.

La prima operazione sarà, quindi, quella di ricontarci subito dopo le rinunce del 23 marzo, al qual fine prego i colleghi che firmeranno il 23 di inviare al Comitato i dati relativi alle rinunce nelle regioni di Calabria, Campania, Puglia, Lazio - Uff. centrali, Umbria, Toscana, Emilia Romagna, Liguria, Lombardia, Trento, Veneto e Friuli Venezia Giulia.
Calcolando prudenzialmente 35 rinunce, che verrebbero velocemente rimpiazzate almeno secondo il dott. Serroni (mail del 16 febbraio da me girata ai membri del comitato), arriveremmo a 146 idonei ancora fuori.

La seconda operazione è quella di capire se permane ancora la volontà di esaurire la graduatoria.

Non più tardi del 5 febbraio scorso Il Sottosegretario On. Giorgetti davanti alla Commissione Finanze del Senato ha assicurato, rispondendo sull’argomento a interrogazione del Senatore Barbolini, che le attività, al riguardo, poste in essere dall’Agenzia delle Dogane sono state finalizzate all’assunzione degli idonei nei concorsi banditi dalla stessa Agenzia delle dogane e di quelli espletati dall’Agenzia delle Entrate fino all’esaurimento delle relative graduatorie.
E queste attività poste in essere dall’Agenzia delle dogane, al fine dello scorrimento totale della graduatoria unica nazionale, sono state, fin dall’aprile del 2008, portate avanti egregiamente ( e sotto il profilo tecnico della gestione delle risorse umane, con un armonico equilibrio, che farà solo che bene all’amministrazione, tra aspettative degli interni rappresentate dalla OO.SS. tradizionali e aspettative degli esterni rappresentate dal Comitato con l’aiuto di alcune sigle sindacali, e, in particolare, con l’aiuto non da poco del dott. Serroni della UGL in questi ultimi passaggi cruciali verso l’esaurimento totale delle GN, e sotto il profilo giuridico nell’osservanza dei vincoli normativi esistenti) dal Dott. Aronica direttore dell’Area Centrale del personale dell’Agenzia e dal suo encomiabile staff sempre pronto e sensibile alle problematiche di volta in volta prospettate dal Comitato, il quale ringrazia e prende ufficialmente le distanze da quelle poche voci protestatarie che si sono levate in occasione della chiamata del 23 marzo e che non rappresentano la linea e il pensiero del Comitato.

Dal canto suo l’UGL nel comunicato del 16.2.2009 ci dice che si va verso la definizione della graduatoria nazionale, con la chiamata degli ultimi idonei al massimo entro il mese di settembre.

La terza operazione è quella di verificare la validità temporale della nostra GN. L’Agenzia delle Entrate con prot. n. 2008/3467 del 10.1.2008, ai fini della attuazione di quanto previsto dall’art. 1, comma 345, legge 244/2007, ha approvato una graduatoria unica nazionale,nella quale sono confluite le graduatorie (regionali) formate a seguito delle procedure già espletate dalla stessa Agenzia con i bandi n. 84 del 21 ottobre 2005 e n. 28 del 6 aprile 2007 pubblicati nella G.U. serie speciale Concorsi ed Esami.
La predetta graduatoria nazionale unica è stata pubblicata il 16.1.2008, data dalla quale comincerebbero a decorrere i termini di validità triennale ai sensi dell’art. 35/ter del decreto legislativo n.165/2001, il quale, introdotto dal comma 87 dell’art. 3 legge 244/2007, così dispone .
L’art. 35/ter è stato, poi, modificato dall’Atto Senato 1167, di provenienza Camera n. 1441/quater, nel senso che la validità temporale delle graduatorie diventa di quattro anni dalla loro pubblicazione, e questo metterebbe tutti al riparo da ogni diversa interpretazione che si volesse dare circa l’efficacia giuridica della graduatoria unica nazionale.
Tuttavia, poiché l’AS 1167 rischia di rimanere al palo a causa dell’ingorgo dei lavori del Parlamento, i cui giorni di votazione effettivi, mettendo nel conto le vacanze di Pasqua e il rallentamento dei lavori durante le consultazioni elettorali di giugno, si ridurrebbero a poco più di 45, torna angosciante la questione se le validità temporali delle singole graduatorie regionali di cui ai bandi di concorso n. 84 del 21 ottobre 2005 e n. 28 del 6 aprile 2007 siano da ritenersi assorbite dalla validità della graduatoria unica nazionale pubblicata il 16.1.2008.

Le singole graduatorie regionali hanno avuto tempi diversi di approvazione e pubblicazione : per quanto riguarda il concorso di cui al bando 84 del 21 ottobre 2005, le graduatorie della Lombardia e del Piemonte sono state approvate il 1 giugno 2006, quella della Toscana il 29 maggio, quella del Veneto il 16 maggio, la graduatoria del Friuli Venezia Giulia il giorno 8 maggio.
Sicchè ad esempio la graduatoria relativa alla Regione Friuli Venezia Giulia, approvata con provvedimento del 8 maggio 2006 pubblicato sul sito internet della Direzione regionale lo stesso giorno, ha scadenza propria l’ 8 maggio 2009 : ora, può questa graduatoria pubblicata il giorno 8 maggio 2006 correttamente ritenersi come pubblicata il 16.1 2008 con scadenza fictio iuris a gennaio 2011 ?
C’è da dubitarne : il provvedimento del 8 maggio 2006 della DRD del FVG è l’atto finale di quella specifica procedura concorsuale regionale, mentre la graduatoria nazionale unica è un atto ad essa procedura regionale estranea, configurandosi come un atto amministrativo che non conclude alcuna procedura concorsuale ma che è semplicemente strumentale al raggiungimento di un particolare fine che è quello dell’ attuazione del comma 345 dell’art. 1 della legge 244/2007; e un atto amministrativo di tal genere non può, nemmeno per ragioni di praticità ed opportunità tecnica, eludere la legge, la quale prevede la scadenza dei tre anni dalla data di pubblicazione delle singole graduatorie regionali, per cui quella del concorso 2005/2006 FVG scade per legge l’8 maggio 2009.
Del resto le tutele giurisdizionali relative alle procedure concorsuali svolte vanno attivate, per esempio ai fini del riconoscimento di un danno risarcibile, impugnando le varie graduatorie regionali e non la graduatoria unica nazionale( tra l’altro compilata con criteri diversi da quelli propri delle graduatorie regionali circa i pari punteggio), che è un atto amministrativo inconferente rispetto ai procedimenti concorsuali espletati.

La questione va chiarita con AD.

Resta da esaminare il quarto problema conseguente ai precedenti e cioè quello dei tempi di esaurimento della GN.
La dr.ssa Gnerre ( mail Comitato del 5 gennaio) prevedeva, anche in base alle cessazioni del 2009, le assunzioni al massimo entro il 30 giugno.
La nostra posizione è quella che venga effettuata, dopo quella del 23 marzo, un’ultima chiamata di tutti i restanti idonei, che a questo punto saranno, prudenzialmente, circa 146 al lordo delle rinunce, che calcolate intorno al 30/32%, in prima battuta, porterebbero gli idonei rimanenti da assumere a circa 100 unità.
Il problema, allora, è: può AD fare una unica e finale determina per le sostituzioni dei supposti 35 rinunciatari di marzo più i restanti 100 in modo da chiamare, anche a motivo del fondato timore che alcune graduatorie regionali cessino di efficacia nei primissimi giorni di maggio, entro fine aprile quasi 135 idonei ?

In questo senso intende muoversi il Comitato, con l’aiuto indispensabile di tutti gli iscritti, sia idonei che CFL, nonché di Sindacati amici, poiché, secondo certi calcoli appresso indicati, crediamo di essere, noi tutti rimanenti, sicuramente dentro la dotazione organica.
Il numero dei rimanenti pari a 135 è, infatti, a febbraio 2009, inferiore alle uscite 2008 di terza area preventivate, nell’ambito della pianificazione strategica dell’Agenzia, dal piano aziendale per l’anno 2008 in numero di 200 ( fonte sito internet Dogane) di cui va solo verificata la esatta consuntivazione di fine anno : le assunzioni ancora da fare per esaurire la graduatoria unica nazionale possono, quindi, ritenersi sicuramente coperte.

La questione è vedere con l’Area Centrale del personale dell’Agenzia delle dogane di poter stringere tecnicamente i tempi di assunzione

Ragione per cui se la dr.ssa Gnerre subordinava, il 5 gennaio scorso, alle cessazioni del 2009 le rimanenti assunzioni prevedendole al massimo entro il 30 giugno, le stesse possono anticiparsi, secondo questi calcoli per ora teorici ma verosimili da verificare con AD, al 30 aprile.

Se, poi, per l’amministrazione il problema è quello della diversa criticità del personale in base alle uscite che ci saranno nel 2009, tale da operare una più corretta ridistribuzione delle risorse sul campo, rispetto alla seguente tabella di distribuzione dei 181 idonei rimanenti :



106
Lombardia
37
Veneto
17
Piemonte/Val D’Aosta
8
Friuli Venezia Giulia
8
Trento/Bolzano
3
Emilia/Romagna
2
Toscana

l’operazione può essere ugualmente fatta in base alle uscite già ormai preventivate nel piano aziendale per il 2009, nonostante l’altalenante intenzione legislativa sulle uscite automatiche : 40 anni di contribuzione o 40 anni di effettivo servizio.

Questa Presidenza, pertanto, mira a dichiarare formalmente raggiunto lo scopo istituzionale del Comitato, con una assunzione finale entro il 30 aprile.

Per noi è vitale poter essere assunti in breve tempo dato anche l’incalzare della crisi economica che minaccia tutti da vicino, singoli e sistema – Paese alla sicurezza del quale l’Amministrazione doganale può contribuire anche con l’utilizzo di noi ultimi dislocati sul campo, per compensare quelle criticità di personale individuate da AD, a far rispettare con rigore e intelligenza il Codice doganale comunitario nell’interesse dell’Italia e della stessa Unione Europea.

Aspetto i suggerimenti del membri del Comitato per migliorare questo programma o rettificarlo ove errato, con l’obiettivo di entrare tutti insieme, dalla posizione 1970 alla 2150.
Vi terrò costantemente informati dell’attività svolta con invio di una mail settimanale e ogni volta che motivi ostativi di qualunque genere dovessero presentarsi, pregandovi, nel contempo, di non prendere iniziative singole né di fare telefonate allo staff del Dr. Aronica, che intralcerebbero il lavoro mio come presidente e dell’Agenzia che ne verrebbe inutilmente importunata: siamo agli sgoccioli, per cui non creiamo intralci al lavoro di chi sta prodigandosi per portare a termine la nostra assunzione.
Un forte augurio a tutti i chiamati marzo 2009 e a rivederci tra poco tutti insieme, vecchi e nuovi, dagli assunti agosto 2008 agli assumenti aprile 2009 per festeggiare il 1 maggio 2009.

Il Presidente
Rosa Alfano

giovedì 5 marzo 2009